江苏黄海交通产业集团

关于印发《江苏黄海交通产业集团有限公司

国企改革三年行动实施方案》的通知

各子公司、板块各部门：

《江苏黄海交通产业集团有限公司国企改革三年行动实施方案》已经黄海板块支委会、总经理办公会审议研究通过，现予以印发，希遵照执行。

特此通知。

江苏黄海交通产业集团有限公司

      2021年9月17日

江苏黄海交通产业集团有限公司

国企改革三年行动实施方案

根据市交投集团《国企改革三年行动实施方案》(盐交投企〔2021〕6号)部署要求，为持续纵深推进综合改革，助推黄海产业集团高质量发展，结合黄海板块实际，现制定工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，进一步推动黄海板块做强做优做大，切实增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。把深入学习贯彻习近平总书记关于改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，真正做到学懂弄通做实，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，为加快建设“四新盐城”，奋力开展全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑。

（二）主要目标。到2022年，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合黄海板块实际的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，经营效益明显提升，运营机制更加健全，成为具有创新力、竞争力和影响力的骨干企业。

二、完善中国特色现代企业制度

（三）把党的领导融入治理各环节。制定《黄海集团党支部议事规则》，明确了支委会为重大事项研究讨论的前置程序，在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。根据《公司法》和集团的统一部署，做好董事会、监事会、经理层等治理结构的优化调整，拟订《董事会议事规则》《三重一大事项管理制度 》，明确“三重一大”、重大经营管理与一般性经营管理事项的边界。（责任部门：办公室、党群工作部、企业管理部）

（四）加强董事会建设落实董事会职权。在集团董事会的统一部署下，健全外部董事的选聘和管理制度，完善外部董事日常管理体系，健全外部董事履职管理、信息沟通、考核评价、责任追究等机制，制定外部董事反映的重要问题建议办理工作规程。在董事会规范运作基础上，全面依法落实董事会的各项权利（重大投资发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等六项职权）。严格落实向集团董事会报告制度。成立黄海板块董事会办公室和战略规划委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会等董事会下属机构，对公司重大决策提出审计、评价和咨询意见，为董事会决策提供建议（责任部门：办公室、党群工作部、企业管理部）

（五）保障经理层依法行权履职。到2022年，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，保障经理层谋经营、抓落实、强管理，支持总经理依法行使主持生产经营管理、组织实施董事会决议等职权。董事会通过章程或授权管理办法、董事会议事规则、经理层工作规则、董事会决议、授权书等正式文件向经理层授权。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告（董事会闭会期间向董事长报告）的工作机制。（责任部门：办公室、企业管理部）

（六）推进管理体系和管理能力现代化。开展对标一流企业管理提升活动，结合活动对企业发展战略、机构设置和制度建设活动进行全面梳理、调整和完善，制定并完善“三定”（定机构、定职责、定编制与职数）方案，确保机构设置精简高效。加强各类风险管控，聚焦企业债务风险、投资风险、贸易风险、法律风险等，制定出台合规管理制度，完善合规内控体系。开展贸易风险、法律风险等专项检查，强化实时监督预警，及时排查处置风险隐患。组织企业信用贯标及信用示范企业创建，推进信用体系建设。统筹发展安全，进一步完善安全生产管理制度，健全全员岗位安全生产责任清单，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作，持续深化安全生产专项整治三年行动，坚持科技兴安，人技共管的安全管理理念，积极探索信息化、智能化安全管理，着力提升黄海本质安全水平。（责任部门：企业管理部、办公室、安全管理部）

三、调整优化产业布局和产业结构

（七）做强四大产业。做强交通新能源产业，全面完成市政府“两重一实”项目任务，同时探索商业模式创新，结合老旧小区改造、城市更新，尽早布局、抢占市场；做强交通智能制造产业，发挥盐海动车自身优势，积极参与公交车和公交站台双面显示屏制作，进军交通智能化建设。配合悦达集团做好新能源共享汽车项目，发展一体化智慧出行服务；做强交通物资贸易产业，围绕集团系统乃至全市的交通工程，积极推进水泥、钢材、沙石等交通建材贸易业务；做强交通酒店服务产业，全力做好金帆酒店、会议中心开业营业工作，对接万豪、喜来登品牌加盟，推行酒店餐饮外包经营（各子公司、企业管理部）。

（八）退出非主营业务。在市交投集团党委的统一部署下，聚焦主业、做强做精主业，持续提升主营收入比重。逐步退出紫阳生鲜贸易、中汽美途汽车配件等各项业务，关停持续亏损酒店。到2022年底，不具备优势的非主营业务和低效无效资产原则上全部出清，清理长效机制，畅通退出渠道。（企业管理部、相关子公司、项目专班）

（九）加强招商引资力度。积极围绕主责主业，利用集团的资源优势，对接国内外交通一流企业，采取合作、合资等方式，不断壮大交通产业。（企业管理部）

四、积极稳妥深化混合所有制改革

（十）推进商业类子企业混合所有制改革。坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，开展对子公司混合所有制改革逐一研判、评估，成熟一个推进一个。稳妥实施盐海动车混合所有制改革，加快沐阳公司和央企合作进度，转让光伏项目全部股权。对已设立的混合所有制公司，开展一次专项调研。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，支持商业类企业引入非国有资本的持股比例超过三分之一。（责任部门：企业管理部、各相关子公司）

（十一）推动混合所有制企业深度转换经营机制。以劳动、人事、分配三项制度改革为重点，全面建立混合所有制企业更加灵活高效的市场化经营机制。按照权责法定原则，全面落实董事会职权，对混合所有制企业实行差异化管理。（责任部门：企业管理部）

（十二）加强对混合所有制改革全过程的监督。充分保障职工对改革的知情权和参与权，维护职工合法权益，注重做好社会稳定风险评估等工作，职工安置方案经职工代表大会或者职工大会审议通过。规范所属参股投资，加强参股股权管理，出台合资合作企业管理办法，强化对子企业混合所有制改革规范性和企业稳定性的管理，切实防止只投不管。优化股权投资台账管理，实时监控企业经营中重大异常信息，实现动态管理。（责任部门：办公室、企业管理部、相关子公司）

五、健全市场化经营机制

（十三）推行经理层成员任期制和契约化管理。建立对所属各层级商业类子公司经理层成员任期制和契约化管理的制度，全面推行经理层成员任期制管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，确保国有资产保值增值，并在全系统形成可推广的创新经验和示范样板。（责任部门：办公室、党群工作部、企业管理部）

（十四）全面推进用工市场化。加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，到2022年全面推行（管理人员指中层干部和关键岗位人员）。开展所属劳动用工专项检查，纠正不规范用工行为。（责任部门：办公室、党群工作部）

（十五）完善市场化薪酬分配机制。调整优化工资总额管理方式，逐步推广实行工资总额备案制管理和周期预算管理，并建立动态调整机制。推行全员绩效考核，分类确定可量化的绩效考核指标，按业绩贡献决定薪酬。优化企业内部分配结构，强化核心关键人才薪酬激励，更加注重薪酬分配向一线关键苦脏险累岗位倾斜。落实新时代产业工人队伍建设改革有关文件精神，建立技术工人技能水平与薪酬等级挂钩制度，合理增加工资总额。严格落实有关薪酬管理制度，建立健全职工工资内外收入监督检查制度。（责任部门：办公室）

六、形成以管资本为主的国有资产管理体制

（十六）优化管资本方式手段。按照黄海板块功能定位和发展战略规划聚焦主业，严格管控非主业投资，优化投资决策程序，完善投资监督管理办法。投资项目严格履行尽职调查、可行性研究论证、法律审核、合同管理等内控程序，按规定履行备案审批。把握项目建设和社会资本投资需求的契合点，开展有针对性的招商引资活动，进一步拓宽项目融资渠道，发挥国有资本的杠杆作用。对各子（控）公司深入开展专项监督检查，重点检查融资性贸易、潜亏和损失、违规经营投资和“三重一大”等基本制度的执行情况。（责任部门：企业管理部、办公室）

（十七）建立协同高效的监督机制。加强对所属企业经营风险点的预判，实现信息共享、联动监督。推行问题整改监督闭环管理制度。建立健全企业内部监督体系，完善内审制度，以审促改，形成常态化工作机制。研究制定企业违规经营投资责任追究工作办法，强化责任追究工作。建立健全信息公开制度，利用网站、公众号、OA办公系统等渠道实现信息公开全覆盖。（责任部门：党群工作部、办公室）

（十八）加强国有企业债务风险管控。建立健全债务风险监测预警和量化评估机制，逐月跟踪分析，对企业债务风险精准识别，制定债务风险处置工作方案。根据资产负债率行业预警线和管控线分类管控资产负债率，严控企业低毛利贸易等高风险业务，清理不良贸易行为，稳妥规划贸易业务。（责任部门：企业管理部）

七、加强党的领导和党的建设

（十九）加强党的政治建设。按照管资本就要管党建的要求，把党的建设融入到管资本的全过程各方面。黄海党支部把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，讨论重大事项前首先学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。及时组织传达学习习近平总书记的重要讲话、重要指示，迅速研究贯彻落实意见。把解决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署力度不够和不到位问题作为重中之重，细化实化举措，强化督促检查，确保落地见效。建立践行“不忘初心、牢记使命”长效机制，以党的政治建设为统领，完善各项制度。（责任部门：党群工作部）

（二十）推进党建工作与生产经营深度融合。坚持党的建设服务生产经营不偏离，严格党支部标准化建设，根据盐城市委《关于在全市党员干部中开展“两在两同”建新功行动的实施意见》等文件精神，结合黄海板块实际，着力打造“与党同心，与企同行”为主题的“同心同行耀党徽”党建品牌，以此推动党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。（责任部门：党群工作部、企业管理部）

（二十一）加强企业领导班子建设和人才队伍建设。坚牢固树立人才引领发展战略，充分发挥人才“第一资源”作用，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才队伍建设，鼓励探索创新，支持担当作为，宣传先进典型，以锻造“看得出、站得出、豁得出”的干部队伍为要求，加强综合考核评价，营造干事创业的浓厚氛围。（责任部门：办公室、党群工作部）